再生資源利用是實施循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，國家“十二五”規(guī)劃綱要指出：要健全資源循環(huán)利用回收體系，完善再生資源回收體系，加快建設(shè)城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體 ”的回收網(wǎng)絡(luò)，推進再生資源規(guī)模化利用 [1] 。目前，我國再生資源利用存在著產(chǎn)業(yè)管理滯后于經(jīng)濟發(fā)展、集約化程度低、技術(shù)落后等問題。特別是現(xiàn)行的稅制不夠完善，因此，有必要對如何促進再生資源利用的稅收環(huán)境進行分析，通過優(yōu)化稅收環(huán)境，發(fā)揮稅收政策的導(dǎo)向作用來促進再生資源有效利用。一、再生資源利用和稅收政策相互關(guān)系分析

（一） 再生資源的內(nèi)涵及其生產(chǎn)和利用具有的 “ 外部性” 一般可以把再生資源利用表述為，來源于人們在生產(chǎn)和生活消費后廢棄的各類物質(zhì)，經(jīng)過回收加工可以再利用的物質(zhì)資源，包括回收、生產(chǎn)加工這種資源的產(chǎn)業(yè)及其利用活動，也是把資源對人類的供給量從缺乏彈性的自然供給，轉(zhuǎn)化為富有彈性的經(jīng)濟供給。這是一種在環(huán)境承載力進入極限狀態(tài)下實現(xiàn)資源可持續(xù)利用的需要。從經(jīng)濟學(xué)的角度看，再生資源生產(chǎn)和利用的行為具有“外部性”，這種外部性具有正負兩個方面：一方面，再生資源的生產(chǎn)與利用會給社會的環(huán)境改善帶來益處，也給生產(chǎn)與利用的主體帶來一定的收益，很明顯這種資源回收利用給社會帶來的利益大于個體利益，表現(xiàn)為再生資源有效利用的正外部性；另一方面，如果再生資源生產(chǎn)本身處置不當(dāng)，也可能會給社會帶來二次污染，使社會公眾支付的環(huán)境成本大于回收生產(chǎn)主體的生產(chǎn)成本，這就是再生資源利用的負外部性。因此， “外部性”要求再生資源的利用上采用傾向性的稅收政策。

（二）稅收工具在資源利用方面的作用 1 、導(dǎo)向作用。為促進再生資源的利用，實現(xiàn)資源循環(huán)利用的目標(biāo)，首先應(yīng)該引導(dǎo)人們現(xiàn)行的生產(chǎn)和生活方式習(xí)慣，稅收政策就是一種調(diào)節(jié)的手段?！凹s束與激勵 ”是稅收政策的兩個方面。如很多國家在資源的開發(fā)環(huán)節(jié)設(shè)置資源保護稅，在資源的利用環(huán)節(jié)設(shè)置能源消費稅，對廢物排放設(shè)置污染物稅等約束人們保護環(huán)境，同時也利用稅收優(yōu)惠激勵促進廢舊資源的回收利用。所以稅收的調(diào)節(jié)手段可以充分體現(xiàn)政府的政策意圖和戰(zhàn)略導(dǎo)向，實現(xiàn)調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟主體的行為。因此，它是一個國家的政府在促進資源有效利用中最具有效率調(diào)節(jié)的手段。 2、影響資源成本構(gòu)成。